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財政部牽頭，中國ESG頂層準(zhǔn)則發(fā)布，或影響1.8億家企業(yè)！

來源：瀏覽：- 發(fā)布日期：2024-05-30 11:13:00【大中小】

2024年5月27日，財政部重磅發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》（簡稱《基本準(zhǔn)則》征求意見稿），即日起正式向社會公開征求意見。這是為貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的頂層機制，是規(guī)范中國企業(yè)（注冊在中國境內(nèi)的企業(yè)）可持續(xù)發(fā)展信息披露的基本準(zhǔn)則與通用性要求。

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一、《基本準(zhǔn)則》制定背景

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國有關(guān)部門已經(jīng)在各自領(lǐng)域制定了促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策、監(jiān)管規(guī)則或披露要求，部分地區(qū)和企業(yè)也開展了一定的披露實踐，投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求也日益強烈。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

為貫徹綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展與美麗中國建設(shè)目標(biāo)，展現(xiàn)中國參與可持續(xù)披露準(zhǔn)則國際治理負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立跨部門工作專班，立足我國企業(yè)可持續(xù)披露實踐和投資者、債權(quán)人、監(jiān)管部門等信息使用者的需求，深度參與國際準(zhǔn)則制定，在對國際準(zhǔn)則在中國適用性開展評估的工作基礎(chǔ)上，以國際準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，制定體現(xiàn)國際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則。

制定發(fā)布包括《基本準(zhǔn)則》征求意見稿在內(nèi)的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，是促進(jìn)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、更好地參與全球經(jīng)貿(mào)投資活動、提高國際競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生的迫切需要；也是加強與國際規(guī)則深度對接的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)、推動可持續(xù)披露領(lǐng)域制度型開放改革的必然要求。

中標(biāo)研碳究

碳排放管理碳核查碳資產(chǎn)管理碳交易合同能源管理EMC 節(jié)能技術(shù) 節(jié)能改造能源管理體系認(rèn)證能源審計等業(yè)務(wù)咨詢張涵13661139817

公眾號

二、《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的主要內(nèi)容

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿共六章33條，第一章為總則，共8條，規(guī)定了制定目的、適用范圍、準(zhǔn)則體系、報告主體、可持續(xù)信息和價值鏈的概念、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。第二章為披露目標(biāo)與原則，共5條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標(biāo)和信息使用者，并對披露目標(biāo)所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。第三章為信息質(zhì)量要求，共 6 條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險和機遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報告時間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

值得關(guān)注的是，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色。《基本準(zhǔn)則》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標(biāo)、重要性標(biāo)準(zhǔn)、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面基于我國實際作出規(guī)定。另一方面，積極借鑒國際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗。《基本準(zhǔn)則》征求意見稿與國際準(zhǔn)則在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上總體保持銜接。這種制度安排，既有利于具體準(zhǔn)則的制定和實施，也有利于我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同。具體總結(jié)如下：

1)關(guān)于披露主體：適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)，是國家層面統(tǒng)一披露準(zhǔn)則，在全國范圍內(nèi)具有通用性。

2)關(guān)于企業(yè)可持續(xù)信息：是指企業(yè)環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)主題相關(guān)風(fēng)險、機遇和影響的信息。其中可持續(xù)風(fēng)險和機遇是指企業(yè)就特定可持續(xù)主題與其整個價值鏈中的利益相關(guān)方，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的互動而產(chǎn)生的可合理預(yù)期會影響企業(yè)發(fā)展前景（即企業(yè)短期、中期或者長期的現(xiàn)金流量、融資渠道及資本成本）的風(fēng)險和機遇。可持續(xù)影響是指企業(yè)與特定可持續(xù)主題相關(guān)的活動（包括與之相關(guān)的價值鏈活動）對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括實際影響或者可預(yù)見的潛在影響、積極影響或者消極影響。

3)關(guān)于與財務(wù)報表的關(guān)系：一是要求與報告主體及范圍保持一致，即報告主體為合并主體時，可持續(xù)信息披露所涵蓋的母公司和子公司應(yīng)當(dāng)與合并財務(wù)報表合并范圍保持一致；二是可持續(xù)信息與財務(wù)報表信息之間的相互關(guān)聯(lián)性，這是企業(yè)可持續(xù)信息重要性的關(guān)鍵體現(xiàn)。

4)關(guān)于披露信息質(zhì)量：規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)當(dāng)滿足的六個信息質(zhì)量要求。可靠性指能夠如實反映重要的可持續(xù)風(fēng)險、機遇和影響，保證可持續(xù)信息完整、中立和準(zhǔn)確；相關(guān)性指與信息使用者的決策相關(guān)，有助于信息使用者作出評價或者預(yù)測；可比性指可以與企業(yè)不同時期提供的信息進(jìn)行比較，以及與其他企業(yè)特別是同一行業(yè)企業(yè)或者從事相似經(jīng)營活動、具有相似業(yè)務(wù)模式的企業(yè)提供的信息進(jìn)行比較；可驗證性指能夠通過該信息本身或者生成該信息的輸入值加以證實；可理解性指內(nèi)容清晰明了，便于信息使用者理解和使用；及時性指能夠及時滿足信息使用者的信息需求。

5)關(guān)于披露要素：規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應(yīng)包括的四個核心要素，即“治理”、“戰(zhàn)略”、“風(fēng)險和機遇管理”、“指標(biāo)和目標(biāo)”。治理層面具體披露內(nèi)容，包括“負(fù)責(zé)監(jiān)督可持續(xù)風(fēng)險和機遇的治理機構(gòu)（包括董事會及其下設(shè)委員會或者其他類似機構(gòu)）或者個人的信息；管理層在管理和監(jiān)督可持續(xù)風(fēng)險和機遇所采用的治理架構(gòu)、控制措施和程序中的作用的信息”。戰(zhàn)略層面具體披露內(nèi)容，包括“特定管理層崗位或者部門是否被賦予管理和監(jiān)督可持續(xù)風(fēng)險和機遇的職責(zé)，如何對該崗位或者部門進(jìn)行監(jiān)督；管理層是否采用控制措施和程序?qū)沙掷m(xù)風(fēng)險和機遇進(jìn)行監(jiān)督，以及如何將這些控制措施和程序與企業(yè)的其他內(nèi)部職能相整合”。

6)關(guān)于時間：建議企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按公歷年度披露可持續(xù)信息，鼓勵企業(yè)在中期報告中進(jìn)行簡化的可持續(xù)信息披露。

7)關(guān)于合規(guī)：企業(yè)遵循企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則中的所有要求披露可持續(xù)信息，應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確且無保留的合規(guī)聲明。準(zhǔn)則豁免企業(yè)披露國家秘密、法律法規(guī)禁止披露的信息、知識產(chǎn)權(quán)或者創(chuàng)新成果信息以及具有商業(yè)敏感性的可持續(xù)相關(guān)機遇信息。但企業(yè)采用這些豁免條款不妨礙其發(fā)表合規(guī)聲明。

8)關(guān)于披露報告：建議將企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則要求披露的可持續(xù)信息作為獨立的可持續(xù)發(fā)展報告；可以與財務(wù)報表同時對外披露，也可以按照監(jiān)管部門的要求在規(guī)定日期之前單獨披露；建議在其官方網(wǎng)站或者以其他方式公布可持續(xù)發(fā)展報告。

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